El diseño de las políticas públicas se sustenta en el diagnóstico profundo de una realidad diversa y dinámica; así como, idealmente, en el pensamiento de hombres y mujeres de ciencia quienes investigan con rigurosidad académica distintos temas alrededor del desarrollo de territorios.
Las cinco prioridades en las que la Secretaría de Economía de México concentra su actividad constituyen los pilares para cumplir cabalmente con su misión y alcanzar su visión de cara a la sociedad.
A continuación se analizan brevemente dichas prioridades a la luz de las ideas de estudiosos destacados en el campo de la ciencia económica: Paul Krugman1, Joseph Schumpeter2, Douglass North3, Paul Samuelson4 y William Nordhaus5.
Una de ellas es el impulso de una política de fomento económico basada en la innovación y formación de cadenas de valor. Krugman en 1994 escribió: “la productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es prácticamente todo”.6 Básicamente se refería a que el crecimiento de una economía se da en la medida que se incrementa la capacidad de producir bienes y servicios con los recursos disponibles.
La innovación en los bienes y servicios, así como los procesos para su producción y distribución, entre otros aspectos, son fundamentales para ser competitivos y estar en posibilidad de hacer más con menos, o con los mismos recursos. Aumentar la productividad de los factores y fortalecer a las unidades económicas para que se incorporen a los procesos productivos agregando valor son entonces esenciales para lograr el objetivo nacional de llevar a México a su máximo potencial.
Por su parte, Schumpeter identificó a la innovación como el elemento clave del cambio económico. Las grandes empresas pueden jugar un papel protagónico si invierten en investigación y desarrollo; mientras que las personas con espíritu emprendedor están constantemente intentando descubrir formas de hacer mejor las cosas y/o llevar al mercado nuevos productos y servicios.7,8
Esto nos lleva a otra de las prioridades, la referente a impulsar una cultura emprendedora y fortalecer a las MiPyMEs.9 Las acciones de política pública alrededor de este pilar coadyuvan a que empresarios y emprendedores puedan integrarse a cadenas de valor locales, nacionales y/o globales, o bien tener el liderazgo en algún producto o servicio.
North diría que el marco normativo o las instituciones formales de un país son fundamentales para que lo anterior sea una realidad.10,11 En esta esfera es en donde se ubican otras dos de las prioridades: mejorar el ambiente de negocios y contribuir al funcionamiento eficiente de los mercados para beneficio de las empresas y consumidores.
De esta manera, las medidas para combatir fallas de mercado como la competencia imperfecta, proteger al consumidor, consolidar el sistema de normas mexicanas, y avanzar en la coordinación entre niveles de gobierno para favorecer la apertura y operación de empresas son instrumentos de la Secretaría de Economía que inciden en el marco institucional formal hacia una economía más eficiente y competitiva. Cabe señalar que un mejor entorno de negocios también contribuye a incrementar la inversión productiva nacional e internacional.
Así, llegamos al quinto pilar que considera afianzar la política de comercio exterior y promoción de inversión extranjera directa. Los acuerdos y tratados comerciales se agregan al conjunto de instituciones formales que facilitan la eficiencia en los mercados y atraen a inversionistas. Sin duda, Krugman ha sido un gran promotor del comercio internacional,12 sin embargo, últimamente ha comentado que los beneficios de convenios adicionales son mínimos cuando las economías ya están abiertas e integradas a la economía global.13 No obstante, en uno de sus libros más recientes, argumenta que las políticas que estimulan a la demanda agregada representan el camino para afrontar los desafíos económicos mundiales.14
En este sentido, la próxima modernización del tratado comercial con Europa y la reciente firma del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TTP), no sólo parecen responder a necesidades y aspiraciones concretas del país y distintos sectores productivos, sino también podrían aumentar los componentes de exportaciones netas y de inversión de dicha demanda en conjunto con las acciones de política enmarcadas en el resto de los pilares. Adicionalmente, en el TTP se incorporan otros aspectos que intentan incidir positivamente en la calidad de vida de la población como lo es el medio ambiente.
La breve revisión de algunas de las principales ideas de tres académicos reconocidos por su contribución a la ciencia económica permite entender con mayor claridad la racionalidad y, por ende, la relevancia de las prioridades estratégicas o pilares de las políticas públicas de la Secretaría de Economía. Sin embargo, el resultado será limitado si los recursos destinados y la coordinación con otras políticas públicas son insuficientes.
Samuelson y Nordhaus afirman que ‘la esencia de la teoría económica es reconocer la realidad de la escasez y luego encontrar la manera de organizar la sociedad de tal manera que logre el uso más eficiente de sus recursos’ para satisfacer los deseos y necesidades de las personas.15 Así, surge la pregunta si los recursos públicos han sido utilizados de la forma más eficiente en la búsqueda del mayor bienestar para la sociedad. Un análisis sencillo basado en identificar el rubro en el que el gobierno federal ha enfocado el gasto en programas de apoyo directo a ciudadanos y su principal resultado, podría darnos claridad en este aspecto.
En los últimos veinte años, el presupuesto federal en Desarrollo Social ha aumentado constantemente de tal forma que para el ejercicio fiscal 2015, al principal programa de ese sector (Prospera) se asignaron 4.5 veces más recursos que al correspondiente del sector Economía (Fondo Nacional Emprendedor).16
Por otro lado, el reporte del CONEVAL, denominado Medición de la Pobreza en México 2014, menciona que únicamente el 20.5% de la población en México no es pobre ni presenta algún tipo de vulnerabilidad. Ese mismo documento muestra que los porcentajes de la población identificada tanto en lo que denominan pobreza alimentaria como de patrimonio fueron prácticamente iguales en 2014 que en 1994.17
Considerando lo anterior, y que también el presupuesto de Egresos de la Federación 2015 asignó al Ramo 20 (Desarrollo Social) 5.5 veces más que al Ramo 10 (Economía), Samuelson y Nordhaus recomendarían una asignación diferente de los recursos hacia políticas públicas más eficaces. Comenzar por otorgar mayor relevancia a las 5 prioridades brevemente analizadas, podría ser una alternativa.
El ejemplo precedente muestra de forma sencilla la enorme tarea de análisis que se tendría que realizar para asignar de manera más eficiente los recursos públicos. La idea de utilizar la metodología de presupuesto base cero para el ejercicio fiscal 2016, fue una oportunidad aplicada parcialmente o con poco rigor dado que realmente no se reflejó en ajustes significativos.
Hasta aquí, la argumentación se basa fundamentalmente en elementos económicos, pero faltaría incorporar otros que podrían explicar la razón por la cual no se toman decisiones en favor de utilizar mejor los recursos públicos.
Una pista de lo que podría ser prioritario para quienes deciden en cualquier país del mundo la ofreció el profesor Angus Deaton, ganador del Premio Nobel de Economía 2015, en su intervención en una clase pública en la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres (LSE) en diciembre 2014.18 Él criticaba la debilidad metodológica de la forma de medir la pobreza en los Estados Unidos de América, misma que data de los años sesenta. Lo anterior ha sido del conocimiento de las autoridades y muchos presidentes de ese país. No obstante, ninguno de ellos ha optado por cambiarla porque, Deaton supone, implicaría o eliminar de tajo a cierto número o tipo de pobres, o posiblemente aumentar las cifras. Ambas situaciones serían políticamente mal vistas y utilizadas por la oposición para ganar espacios.
En síntesis, la tarea es compleja y difícil, además de que se tendría que buscar una muy completa coordinación entre las políticas públicas de las dependencias federales, y también de éstas con las emanadas de los gobiernos estatales y municipales, siempre considerando un diagnóstico profundo y puntual de los territorios. Esto último, para identificar el punto de partida en cada lugar conforme a sus características y las necesidades, capacidades, deseos y aspiraciones de sus habitantes. Así, se determinarían prioridades específicas para la asignación de recursos públicos en aras de diseñar y ejecutar estrategias para paulatinamente alcanzar su desarrollo integral y sustentable, es decir, teniendo en cuenta, al mismo tiempo, lo económico, social y medio ambiental.
* Contribución de Iván Palavicini, fundador y director de CEIDIR, director de Evaluación y Supervisión en la CGDF de la Secretaría de Economía, economista del ITAM, maestro en Desarrollo Económico Local y doctor en Geografía de la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres (LSE).
Las cinco prioridades en las que la Secretaría de Economía de México concentra su actividad constituyen los pilares para cumplir cabalmente con su misión y alcanzar su visión de cara a la sociedad.
A continuación se analizan brevemente dichas prioridades a la luz de las ideas de estudiosos destacados en el campo de la ciencia económica: Paul Krugman1, Joseph Schumpeter2, Douglass North3, Paul Samuelson4 y William Nordhaus5.
Una de ellas es el impulso de una política de fomento económico basada en la innovación y formación de cadenas de valor. Krugman en 1994 escribió: “la productividad no lo es todo, pero en el largo plazo es prácticamente todo”.6 Básicamente se refería a que el crecimiento de una economía se da en la medida que se incrementa la capacidad de producir bienes y servicios con los recursos disponibles.
La innovación en los bienes y servicios, así como los procesos para su producción y distribución, entre otros aspectos, son fundamentales para ser competitivos y estar en posibilidad de hacer más con menos, o con los mismos recursos. Aumentar la productividad de los factores y fortalecer a las unidades económicas para que se incorporen a los procesos productivos agregando valor son entonces esenciales para lograr el objetivo nacional de llevar a México a su máximo potencial.
Por su parte, Schumpeter identificó a la innovación como el elemento clave del cambio económico. Las grandes empresas pueden jugar un papel protagónico si invierten en investigación y desarrollo; mientras que las personas con espíritu emprendedor están constantemente intentando descubrir formas de hacer mejor las cosas y/o llevar al mercado nuevos productos y servicios.7,8
Esto nos lleva a otra de las prioridades, la referente a impulsar una cultura emprendedora y fortalecer a las MiPyMEs.9 Las acciones de política pública alrededor de este pilar coadyuvan a que empresarios y emprendedores puedan integrarse a cadenas de valor locales, nacionales y/o globales, o bien tener el liderazgo en algún producto o servicio.
North diría que el marco normativo o las instituciones formales de un país son fundamentales para que lo anterior sea una realidad.10,11 En esta esfera es en donde se ubican otras dos de las prioridades: mejorar el ambiente de negocios y contribuir al funcionamiento eficiente de los mercados para beneficio de las empresas y consumidores.
De esta manera, las medidas para combatir fallas de mercado como la competencia imperfecta, proteger al consumidor, consolidar el sistema de normas mexicanas, y avanzar en la coordinación entre niveles de gobierno para favorecer la apertura y operación de empresas son instrumentos de la Secretaría de Economía que inciden en el marco institucional formal hacia una economía más eficiente y competitiva. Cabe señalar que un mejor entorno de negocios también contribuye a incrementar la inversión productiva nacional e internacional.
Así, llegamos al quinto pilar que considera afianzar la política de comercio exterior y promoción de inversión extranjera directa. Los acuerdos y tratados comerciales se agregan al conjunto de instituciones formales que facilitan la eficiencia en los mercados y atraen a inversionistas. Sin duda, Krugman ha sido un gran promotor del comercio internacional,12 sin embargo, últimamente ha comentado que los beneficios de convenios adicionales son mínimos cuando las economías ya están abiertas e integradas a la economía global.13 No obstante, en uno de sus libros más recientes, argumenta que las políticas que estimulan a la demanda agregada representan el camino para afrontar los desafíos económicos mundiales.14
En este sentido, la próxima modernización del tratado comercial con Europa y la reciente firma del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TTP), no sólo parecen responder a necesidades y aspiraciones concretas del país y distintos sectores productivos, sino también podrían aumentar los componentes de exportaciones netas y de inversión de dicha demanda en conjunto con las acciones de política enmarcadas en el resto de los pilares. Adicionalmente, en el TTP se incorporan otros aspectos que intentan incidir positivamente en la calidad de vida de la población como lo es el medio ambiente.
La breve revisión de algunas de las principales ideas de tres académicos reconocidos por su contribución a la ciencia económica permite entender con mayor claridad la racionalidad y, por ende, la relevancia de las prioridades estratégicas o pilares de las políticas públicas de la Secretaría de Economía. Sin embargo, el resultado será limitado si los recursos destinados y la coordinación con otras políticas públicas son insuficientes.
Samuelson y Nordhaus afirman que ‘la esencia de la teoría económica es reconocer la realidad de la escasez y luego encontrar la manera de organizar la sociedad de tal manera que logre el uso más eficiente de sus recursos’ para satisfacer los deseos y necesidades de las personas.15 Así, surge la pregunta si los recursos públicos han sido utilizados de la forma más eficiente en la búsqueda del mayor bienestar para la sociedad. Un análisis sencillo basado en identificar el rubro en el que el gobierno federal ha enfocado el gasto en programas de apoyo directo a ciudadanos y su principal resultado, podría darnos claridad en este aspecto.
En los últimos veinte años, el presupuesto federal en Desarrollo Social ha aumentado constantemente de tal forma que para el ejercicio fiscal 2015, al principal programa de ese sector (Prospera) se asignaron 4.5 veces más recursos que al correspondiente del sector Economía (Fondo Nacional Emprendedor).16
Por otro lado, el reporte del CONEVAL, denominado Medición de la Pobreza en México 2014, menciona que únicamente el 20.5% de la población en México no es pobre ni presenta algún tipo de vulnerabilidad. Ese mismo documento muestra que los porcentajes de la población identificada tanto en lo que denominan pobreza alimentaria como de patrimonio fueron prácticamente iguales en 2014 que en 1994.17
Considerando lo anterior, y que también el presupuesto de Egresos de la Federación 2015 asignó al Ramo 20 (Desarrollo Social) 5.5 veces más que al Ramo 10 (Economía), Samuelson y Nordhaus recomendarían una asignación diferente de los recursos hacia políticas públicas más eficaces. Comenzar por otorgar mayor relevancia a las 5 prioridades brevemente analizadas, podría ser una alternativa.
El ejemplo precedente muestra de forma sencilla la enorme tarea de análisis que se tendría que realizar para asignar de manera más eficiente los recursos públicos. La idea de utilizar la metodología de presupuesto base cero para el ejercicio fiscal 2016, fue una oportunidad aplicada parcialmente o con poco rigor dado que realmente no se reflejó en ajustes significativos.
Hasta aquí, la argumentación se basa fundamentalmente en elementos económicos, pero faltaría incorporar otros que podrían explicar la razón por la cual no se toman decisiones en favor de utilizar mejor los recursos públicos.
Una pista de lo que podría ser prioritario para quienes deciden en cualquier país del mundo la ofreció el profesor Angus Deaton, ganador del Premio Nobel de Economía 2015, en su intervención en una clase pública en la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres (LSE) en diciembre 2014.18 Él criticaba la debilidad metodológica de la forma de medir la pobreza en los Estados Unidos de América, misma que data de los años sesenta. Lo anterior ha sido del conocimiento de las autoridades y muchos presidentes de ese país. No obstante, ninguno de ellos ha optado por cambiarla porque, Deaton supone, implicaría o eliminar de tajo a cierto número o tipo de pobres, o posiblemente aumentar las cifras. Ambas situaciones serían políticamente mal vistas y utilizadas por la oposición para ganar espacios.
En síntesis, la tarea es compleja y difícil, además de que se tendría que buscar una muy completa coordinación entre las políticas públicas de las dependencias federales, y también de éstas con las emanadas de los gobiernos estatales y municipales, siempre considerando un diagnóstico profundo y puntual de los territorios. Esto último, para identificar el punto de partida en cada lugar conforme a sus características y las necesidades, capacidades, deseos y aspiraciones de sus habitantes. Así, se determinarían prioridades específicas para la asignación de recursos públicos en aras de diseñar y ejecutar estrategias para paulatinamente alcanzar su desarrollo integral y sustentable, es decir, teniendo en cuenta, al mismo tiempo, lo económico, social y medio ambiental.
* Contribución de Iván Palavicini, fundador y director de CEIDIR, director de Evaluación y Supervisión en la CGDF de la Secretaría de Economía, economista del ITAM, maestro en Desarrollo Económico Local y doctor en Geografía de la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres (LSE).
- Premio Nobel de Economía 2008 por su contribución en los campos de economía internacional y economía regional.
- Académico en la Universidad de Harvard de 1932 a 1950, fue uno de los economistas más influyentes del siglo XX mediante sus teorías sobre la innovación, la emprendeduría y los ciclos económicos.
- Premio Nobel de Economía 1993 por su contribución para entender la relación entre el cambio institucional y el desempeño económico en el campo de la historia económica.
- Premio Nobel de Economía 1970 por su contribución a la ciencia económica en relación a la teoría de equilibrio parcial y general; así como a la metodología de análisis.
- Académico del Departamento de Economía de la Universidad de Yale desde 1967, ha publicado una infinidad de artículos en revistas arbitradas y cerca de 25 libros, abarcando aspectos que van desde los fundamentos de la ciencia económica hasta escritos donde realiza un análisis económico del cambio climático.
- Krugman, P., 1994. The Age of Diminished Expectations. MIT Press, Cambridge.
- Schumpeter, J., 1935. The analysis of economic change. The Review of Economics and Statistics 17 (4): 2-10.
- Schumpeter, J., 1947. The creative response in economic history. The Journal of Economic History 7 (2): 149-159.
- Micro, pequeñas y medianas empresas.
- North, D., 1990. Institutions, Institutional Change, and Economic Performance. Cambridge University Press.
- North, D., 1991. Institutions. Journal of Economic Perspectives 5 (1): 97-112.
- Krugman, P., 1991. Increasing Returns and Economic Geography. The Journal of Political Economy 99 (3): 483-499.
- Krugman, P., mayo 25, 2015. Trade and Trust. The New York Times: http://www.nytimes.com/2015/05/22/opinion/paul-krugman-trade-and-trust.html?_r=0
- Krugman, P., 2012. End This Depression Now! W.W. Norton and Company, New York.
- Samuelson y Nordhaus, 2006, página 4.
- Presupuestos de Egresos de la Federación, portal de Internet de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Subsecretaría de Egresos: www.shcp.gob.mx/EGRESOS/Paginas/default.aspx (Fecha de consulta: Octubre 17, 2015)
- Medición de la Pobreza en México, 2014, Resumen Ejecutivo, Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, julio 2015: http://www.coneval.gob.mx/Paginas/principal.aspx (Fecha de consulta: Noviembre 7, 2015).
- A Menagerie of Lines: how to decide who is poor? Angus Deaton, Public Lecture, London School of Economics and Political Sciences, Hong Kong Theatre (diciembre 9, 2014): https://www.youtube.com/watch?v=rb0iGi8K3AY (Consultado el 14 de noviembre de 2015).